新型城市化进程中的特色小镇：城市功能展示的新平台

摘要

特色小镇始创于中国市场经济最为发达、地方政府创新最为活跃的省份之一的浙江省，并迅速复制、推广到全国各地。在当前供给侧结构性改革的大背景下，特色小镇成为加快产业转型升级、推进新型城市化的重要战略选择。

1 城市化与城市功能平台

产城分割的发展模式造成了生产超前、消费滞后，工业发达、服务业落后，城市空间机械扩张、内涵不足，产业园区蔓延、生态环境退化，经济高速增长、社会文化停滞等问题。

 特色小镇既区别于传统的产业园区，又区别于行政区划单元，是一种全新的城市功能平台，是新常态下供给侧结构性改革的重要举措。快速发展的特色小镇或许将成为中国城市化进程中，突破单一城市功能平台的局限，且有机融合多种功能的全新城市功能平台。

2 作为城市功能创新的特色小镇：浙江的实践与经验

近两年，省政府先后公布了两批、共计79个省级特色小镇创建名单，成为浙江省经济转型升级的新亮点。

2.1 从“一品一镇”到特色小镇：产业转型升级的新路径

改革开放以来，浙江省从农村的工业化起步，走出一条不同于传统工业化模式的发展道路。特色产业在某地萌芽，并根植于地方的社会文化中不断创新和集聚，逐步壮大形成“一镇一品”的块状经济产业模式。经过三十多年的发展，各种弊端不断显现，逐渐陷入“低端制造+低端服务”的“低端价值链”发展模式。面对传统产业竞争力持续下降的严峻挑战，如何通过引领高端项目和龙头企业的发展，在传统产业集群中嵌入新的创新要素和发展动力，成为加快浙江省产业转型升级的重要方向。而建设特色小镇正是基于这一趋势和思路的创新性举措。

特色小镇作为特色产业、地域文化、优美环境和良好配套的交汇体，不同于传统工业园区的发展模式，是一种可持续创新的产业组织形态，是高端产业、新兴业态、优秀人才集聚的重要平台。

特色小镇有明确的产业定位，是现代服务业、高端制造业和文化创意产业的重要内容，代表了浙江省产业结构优化升级的基本方向。

2.2  从单一到多元：“产、城、文、旅”功能融合的新平台

2.2.1 产业发展与城镇建设的有机融合

特色小镇通常选址在主城区与农村的结合地带，既有与主城区交通、公共服务无缝对接的便利，又有农村空间开阔、环境优美、生活成本相对较低的优势。在这个区块建设特色小镇，集聚新兴产业和高端新人才，不断完善基础设施和社区服务功能，不仅可以建设绿色生产、绿色生活、绿色生态、绿色能源等融合发展的美丽小镇，更能打造出一批独具浙江魅力的统筹城乡发展样板区，是破解城乡二元结构、改善人居环境、统筹城乡发展的重要抓手。

2.2.2  产业发展与人文环境的有机融合

浙江省丰富的历史文化遗存为特色小镇 47 31658 47 14940 0 0 3389 0 0:00:09 0:00:04 0:00:05 3388设提供了得天独厚的空间载体和文化渊源。

一方面，通过对历史经典产业特色小镇的规划建设，挖掘各地独特而丰富的文化内涵，推动规划理念创新、建筑风格创新、产业业态创新；另一方面，在七大产业特色小镇中融入文化功能，不但能发挥企业文化的第四种资源作用，倒逼产业升级，还能在小镇形成独特的产业文化和人文气质，打造出独特的人文气息和现代工业文明。

2.2.3 产业发展与休闲旅游的有机融合

把产业尤其是工业企业作为旅游资源来开发是伴随着人们对旅游资源的拓展而产生的一种旅游新概念和产品新形式。特色小镇在规划建设过程中十分强调旅游功能，是工业旅游模式的再创新和升级，是文化旅游、工业旅游和小镇旅游综合集成的新型旅游业态。

2.3  从“无为而治”到“有效作为”：制度供给的新空间

在块状经济和小城镇发展初期，浙江省各级政府对民间的创新活动，先期大多予以默认，“允许看”“不争论”，在时机成熟时加以总结、概括和修正，使非正式的制度创新最终成为正式的制度安排，这个阶段体现了各级政府“无为而治”的角色定位。而在当前，全省规划建设特色小镇更多体现了各级地方政府积极谋划转型发展的战略举措，在充分发挥企业主体作用的基础上，为特色小镇发展创造良好的制度环境，体现了市场决定性作用和政府有效作为的统一。

2.3.1 如何真正体现规划的引领作用

特色小镇建设的一个重要特征是强调政府规划的引领性。各级政府在产业选择、项目谋划、发展定位、政策设计等方面的思路均通过规划来体现。

2.3.2 如何真正发挥企业的主体作用

特色小镇生命力的关键在于是否遵循市场规律，发挥企业的主体作用。因此，浙江省政府十分强调以企业为主体、以市场为导向。

2.3.3 如何真正发挥体制改革的试验作用

作为一种新兴的产业发展模式，特色小镇建设也是体制改革的“试验田”。

2.3.4 如何真正实现产业政策的导向作用

特色小镇的建设过程也是创新产业政策的过程，主要包含两个方面的创新：一是有奖有罚的土地供给方式。二是期权式财政奖励方式。

3 特色小镇对于中国城市化的启示意义

从中国的城市化进程来看，浙江省的特色小镇模式究竟具有多大程度上的普适性和推广性，需要通过厘清特色小镇的本质内涵来推断。笔者认为，特色小镇不是简单的有形载体，不仅仅是一种实体式的呈现，其本质内涵是一种城市和产业发展理念的创新、发展路径的重构，是通过项目组合、企业聚合、产业融合来推进创新整合。创新整合才是特色小镇最大的特色。

*本文为删减版，原载于中国城市规划协会会刊《城乡规划》杂志2017年第4期。

相关文章

公众号内回复关键词“会刊投稿”

获取在线投稿链接

想与协会合作，就请点击“阅读原文”

留下联系方式吧!

中国城市规划协会

我国城乡规划工作的非营利性行业组织。致力于制定城市规划执业规则、推广规划相关行业标准、搭建行业研究交流平台。